公務員要余文到什麼時候？

台北天龍城辦花博，搞到現在有基層公務員被抓了。很喜歡當余文是吧？老是因為上面出包被抓。

詳細內情我當然不清楚，不過基層公務員的生態我是知道的，很多事情，真的跟日本以前有些大企業發生醜聞之後，會要屬下自殺頂罪一樣，都是下面在倒楣。

剛考上公務員，心裡還滿高興的，因為傳說中很難考的高考，我居然隨隨便便就考上了，未免太簡單了。不過去受訓的時候，聽到的可不是這樣。

雖然大家都說公務員是鐵飯碗，但其實每年因為出包被記過免職、犯罪被抓去關的公務員還不少--尤其是新進菜鳥。所以不管是同學之間，或者擔任輔導員的老鳥，都一再告誡我們--不是要我們不要犯法，而是眼睛睜亮一點，『不要被設計了』。

公務員的職務分配一直很奇怪，至少台灣一直這麼奇怪，就是你幹得事情跟你本來應該做、或者跟你考上的職系、或者跟你原先的專業，常常一點關係也沒有。

比方說我這個菜鳥，一進市府就背了一棟工程……

我考得是社會行政，跟工程無關。

我的工作是社區與社團管理，跟工程無關。

我以前學得是職能治療，跟工程無關。

而且我他馬的對工程一點興趣也沒有。

但我就是接了一棟工程。

這表示我要從規劃開始，到設計發包、工程發包、監督工程、結算驗收，全程都要管。如果我只是單純的去做行政作業就算了，偏偏預算書、監工過程、工程驗收……統統有我的份。簡單說，這類涉及專業的審查表格，上面第一個要蓋章的格子是我要蓋得，換句話說，真有問題，我死第一個。

因為工程相關文件對我而言根本是天書，哪怕我已經跟這棟工程奮鬥好幾年過去了，我一樣看不懂（看得懂的話，建築師也不用混了），反正上面說了算，硬著頭皮蓋章就是了。

這也是我參加新進公務員訓練的時候，大家所說得，「祈禱不要接工程」是最重要的一步，因為接了就要倒大霉。

我算運氣超好得了，是沒倒大霉，但小霉可是不斷，還好都算小問題，也都能事後順利解決，不至於搞到我要被懲處。

所以，政府公共工程品質如何，大家可以想想，如果每年工程有十分之一是丟給毫無專業相關的菜鳥做，那一年有多少錢是花在這種「不確定性很高」的地方的？若是民間企業哪個主管這樣管理，不被馬上炒魷魚才奇怪。

但這還算小事喔！像我背得工程，最大問題還不是交給不專業的菜鳥，而是這棟房子是議員關說、上面指示要蓋的。但因為這棟工程是拆除危樓重建，所以爭議比較小，我也因此沒被搞死。

像花博這種，這次花卉價格出問題，「絕對是上面給的指示」。

花博的花卉採購，市府說有先請專業團體評估價格，這是第一個有問題的地方，因為這個專業團隊到底訂出哪種價格？市府應該提出證據說明。因為之後發包的基層公 務員，很可能「根本就不知道花卉行情」，像我就不知道，既然專業團隊說這個數字，發包金額只要符合，那就是「一切合法」，至少對那位承辦公務員來說是合法 的，但現在被抓的是他。

基層公務員根本沒問題，因為他相信專業團隊給的建議價格啊！

所以問題是出在專業團隊為何會做出這種價格建議--是誰指示的？畢竟專業團隊都是大學教授、業界領袖，這些人如果沒有特別理由，何必亂報價格？

能指使這些人的，又豈是基層公務員？絕對是市府最高階主管才有可能啊！

第二種狀況，如果專業團隊的建議價格沒問題，那就有趣了，基層公務員為何能允許這種離譜的價格得標？就算允許了，上面又怎麼可能不知道？我光簽個兩萬塊錢的補助，市長都要親自看過了，這種上億的東西，郝市長會不知道？

何況，招標文件審查是好幾個單位共同完成的（比方說發包中心、政風、主計是一定有的）、開標時這些單位也有人在場、得標單上面也同樣有這些單位用印，換句話說，價差一定大家都知道，而這些人全都放水的話，如果不是有能力一次管好幾個單位的高層，又有誰辦得到？

還有另一個可能，如果承辦人是跟我一樣的菜鳥，招標文件內容根本看不懂得情況下，上面說要蓋就蓋啊！不然呢？你敢不蓋？說要等你看懂再說？你敢？但蓋下去就死了……

這還是發包時的問題喔！不管怎麼說，一定都是高層主導才是正解，但我還沒說完勒！

發包之前，要先有招標文件，在招標文件之前，有計劃書、預算編列。簡單說，規劃單位應該在事前對價錢就以經有個譜了。

像我背的工程，也是預算先出來，因為知道大概要蓋哪種規模的，哪種價錢合理，然後在用這個金額去招標。

花搏得花卉，應該在規劃的時候就知道一個大概的價格，當然，為了避免價格波動（像我背得工程就因為鋼材突然大漲亂了一下，後來是廠商自行吸收），所以會多編 一點預防萬一，但怎麼編都不會超編十倍吧！多編個幾啪就很多了啊！但花搏的花卉採購價格從幾倍到幾百倍都有，要說沒弊案，鬼才相信。

想想為何廠商敢拿這種離譜的價錢來投標？為何敢？還有，難道沒其他競爭對手提出來的價格可以比較？難道招標時其他廠商沒注意到價錢差異太得太離譜？或者一開始招標文件就已經是這種離譜的價錢？

換句話說，整個花博的「弊案」（媒體至今還沒說這弊案，對郝市長未免太好了，陳明文當初沒任何事證就先收押耶！），絕對是打從規劃時期就已經設計好的一個天價弊案，一個一百多億的弊案，阿扁「涉嫌」的弊案比起來還真寒酸。

我是建議最好連去年聽運也搬出來查一下，保證一樣問題一堆，而且基層公務員不見得有涉案，但上面絕對有。

基層公務員還要當余文到什麼時候？比起加薪問題，給公務員一個正常、尊嚴、專業的工作環境才真正重要吧！

同場加映：公家單位章怎麼蓋